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        1. 福建三明“新林改”的做法與啟示

          聚土網 2016-02-01 14:23
          摘要:三明市針對上一輪林改中遺留和暴露出來的問題,全面推進新一輪林改,走出了一條“林農得實惠、企業得資源、國家得生態”的生態富民新路。

          在全國集體林權制度改革策源地福建省三明市,沙縣吉瑞家庭林場的盧家群2015年通過林權抵押獲得30萬元貼息貸款,用于發展立體生態林業,年收入達520萬元。在新一輪林改中,以盧家群為代表的家庭林場只是三明市創新林業經營主體的一種形式。截至2015年年底,三明市累計建立新型林業經營組織1945家,經營面積704萬畝,占全市林地總面積的41.5%。

          記者從福建省改革辦了解到,三明市針對上一輪林改中遺留和暴露出來的問題,全面推進新一輪林改,走出了一條“林農得實惠、企業得資源、國家得生態”的生態富民新路。


          創新經營主體  

          破解林權結構小型化、林地狀態分散化,推動林業規?;?、集約化經營

          近年來引導村民成立金源林業專業合作社,共同出資經營村集體收回的林地,既保住了林木和生態,又實現村集體和全體村民的共贏。在“中國百佳深呼吸小城”將樂縣,當地職能部門積極探索“公司+基地+林農”經營模式,引導上市公司金森林業等龍頭企業開展村企聯合經營、林地托管經營等模式,通過成立股份公司與林農合作造林,既保障了林農利益,又擴大了林企的資源規模,更提升了當地的生態環境質量。

          近年來,三明市在前一輪林改明晰林權的基礎上,大力發展集體經營、股份經營、合作經營、企業經營、托管經營等多種林業經營模式,培育多元化的林業經營主體。截至2015年年底,全市累計建立新型林業經營組織1945家,經營面積704萬畝,覆蓋面積達到41.5%。

          三明市政府分管領導表示,三明市上一輪林改最突出的標志就是“山定權、樹定根、人定心”,集體林地均分到戶,調動了千家萬戶林農的生產積極性。但隨著林業生產關系、林農林權利益發生重大調整,出現了林權結構小型化、林地狀態分散化、林業管理復雜化等一系列新情況,林業經營效益和林農收益沒有達到預期效果。面對這一問題,三明市在保障林農對林地的所有權、承包權的基礎上,放活林地經營權,以股份合作為主要形式,讓林農享有更豐厚的收益,形成“人人有山,不需要人人經營山”“不是人人經營山林,但人人都可從中受益”的格局,促進林業集約化、規?;洜I。

          點評:新一輪林改要突出創新經營主體這一核心。

          三明市的做法表明,深化新一輪集體林權制度改革,必須把創新經營主體作為核心問題,通過推動林地產權、承包權、經營權“三權分離”,把林地資源這一最重要的要素激活起來,讓林農在改革中得到實實在在的收益。


          盤活林業資產  

          破解林權融資難題,活樹變成了活錢,葉子變成了票子,青山變成了銀行

          在三明市上一輪林改中,林業資源明晰產權后成了一種資產,但如何將這種資產盤活并轉化為資本,成為深化集體林權制度改革的關鍵問題。

          2015年6月18日,沙縣森林資源管理有限公司、沙縣農商銀行、林權抵押人楊孫忠、借款人沙縣富口鎮泌園家庭林場四方簽訂了森林資源抵押貸款收儲協議,標志著全國首筆林地經營權證、中幼林抵押貸款30萬元得以發放。

          記者了解到,在新一輪林改中,三明市把金融資本和社會資本支持林業發展作為切入點,積極搭建一體化的金融服務平臺,推進林業資源資產化、資本化。截至目前,全市組建了覆蓋各縣(市、區)的12家林權收儲機構,既為林農申請抵押貸款的林地進行評估,又為銀行出具貸款建議書。先后推出林權按揭貸款、林權流轉支貸寶、林業互聯網金融P2P等林業金融新品種,2015年以來全市新增林權抵押貸款16.5億元,累計林權抵押貸款總額86.3億元,余額39.1億元。


          據三明市政府分管領導介紹,破解林權融資難題,著力點在于打通林業與金融的通道。三明市通過搭建資產評估、森林保險、林權監管、收購處置、收儲兜底等“五位一體”的中介服務平臺,建立起與林業發展特點相適應的金融產品體系,既解決了金融機構的困擾,又為林農和企業貸款提供了便利。特別是林權長期按揭貸款的破冰前行,使林權證與房產證一樣,具有實實在在的價值屬性,成為林農擴大再生產的資金來源,走活了林業發展的一盤棋。

          點評:新一輪林改要通過林業金融創新來盤活林業資源。

          三明市通過一系列的金融創新,把活樹變成了活錢,把葉子變成了票子,把青山變成了銀行。三明的實踐進一步證明,深化新一輪集體林權制度改革,必須在金融機構、企業、林農之間架起通暢的橋梁,加快推動林業金融創新,真正使資源變資產、資產化資本,進一步增強林業發展的要素支撐。


          抓好配套改革  

          破解林業發展后勁不足,市場化配套改革與主體改革同步推進

          在“中國林改第一村”所在地永安市,自2013年起率先在全國探索建立重點生態區位商品林贖買新機制,目前這項改革試點已拓展到福建省的7個縣(市、區)。針對商品林限伐和林農要求采伐的現實矛盾,三明的永安、沙縣、尤溪等地正建立多元化融資模式并加大贖買力度,2015年以來全市已贖買重點生態區位商品林2.8萬畝,實現了“生態美”與“百姓富”的有機融合。

          如果說商品林贖買代表了林改市場化的一大突破,那么三明市用來激活大山活力的其他配套改革措施,也同樣熠熠閃亮。近年來,三明市突出市場化的改革方向,探索完善產權流轉、資金投入、產品流通、資源保護等一系列配套機制,最大限度發揮林改整體效益。

          一是探索建立林地經營權流轉新機制,出臺《三明市林地經營權流轉登記試行辦法》,推進林地所有權、承包權和經營權“三權分置”改革試點,推動林地合理流轉,激活經營權。截至2015年10月,全市林地經營權流轉929起、面積26萬畝、交易額5.4億元。二是探索建立生態公益林管護新機制,推行基于鄉鎮的生態公益林“五結合”“雙統籌”“一界定”機制,全市730萬畝生態公益林已全部落實管護責任。

          三明市政府分管領導告訴記者,林改能否真正激活大山活力,很大程度上取決于配套改革能否及時跟進。三明市針對上一輪林改后續配套改革政策和措施不足問題,在新一輪林改中堅持配套改革與主體改革同步推進,圍繞培育新型經營主體和林業金融創新,積極跟進產權流轉、資金投入、產品流通、資源保護等一系列配套機制,為林業改革發展創造了良好的市場環境。

          點評:新一輪林改要抓好配套改革這一重要環節。

          三明市的做法啟示我們,推進新一輪集體林權制度改革,必須突出改革的整體性和協調性,在推進主體改革的同時,協同推進配套改革,形成一套有利于林業發展、林農增收的體制機制。


          兼顧各方利益  

          破解林改利益沖突,真正實現“林農得實惠、企業得資源、國家得生態”

          致富在山,希望在林,如何在兼顧各方利益的前提下,更好地服務林農、林業和生態文明建設?建立專業化的社會服務體系成為三明市的一大抓手。

          記者獲悉,在推進新一輪林改中,三明市先后建成三明市林權交易網、福建(三明)林業大宗商品交易中心、林品匯網上商城、三明市林業金融服務中心等服務平臺,規范林業資源評估、伐區調查設計、木材檢驗等中介機構,組建種苗繁育、造林、撫育、管護、采伐及工程監理等專業組織466個,為林業生產經營提供社會化、專業化服務。

          專業化社會服務體系等眾多改革舉措的匯聚,使得“生態三明”成為中國最綠省份的最綠城市名片。2015年4月,《福建省三明市創建全國生態保護與建設示范區建設方案》獲得國家發改委等11個部委的確認,三明市由此成為福建省唯一入選國家生態保護與建設示范區的地級市。

          三明市的林改成果和生態建設為何獨樹一幟,走在全國前列?福建省委政研室副主任王耀明認為,三明市新一輪林權制度改革的一大亮點,在于建立了一套兼顧各方利益的制度體系。在鼓勵發展股份林場、林業合作組織等新型經營主體上,合理確定村集體與林農的分配方式和比例,既保障了林農合法收益,又保障了村集體收入。在推動林業金融創新上,統籌考慮收儲機構、銀行、保險、林農、企業等不同方面的利益訴求,制度設計突出利益共享、風險共擔。


          點評:新一輪林改在制度設計上要兼顧各方利益。

          集體林權制度改革涉及利益格局調整,需要在不同經營主體之間實現利益的再平衡。三明市的特色林改之路充分說明,在推進新一輪集體林權制度改革的制度設計中,只有兼顧各方利益,妥善處理不同方面的利益沖突,才能使制度得到各方面的認同,確保改革順利推進、取得實效。

          來源中國改革報

           
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